Трансграничный юридически значимый информационный обмен как связующий элемент стран СНГ

30 октября 2009 г. в Астане состоялось 10-е заседание Комиссии по ИБ при Координационном совете государств-участников СНГ по информатизации при РСС (далее - Комиссия). Одним из главных вопросов повестки дня форума стало обсуждение перспектив и технологии организации защищенного юридически значимого трансграничного информационного обмена на уровне национальных "электронных правительств". Также было рассмотрено предложение Комиссии о создании центра по обеспечению безопасности в киберпространстве.

Это сравнительно новые для широкой общественности проблемы, поэтому их актуальность и значимость для современного общества требуют более детального разъяснения. Бурное развитие информационных технологий и увеличение потока электронного документооборота заставляют на межгосударственном уровне решать вопросы юридической значимости, взаимного признания и расшифровки пересылаемых документов. К тому же они подвергаются традиционным рискам ИБ (утеря, несанкционированное вмешательство, искажение, кража и т.п.), что может нанести серьезный ущерб взаимодействию и доверию сторон.

Участники заседания сошлись во мнении, что развитие ИТ в рамках единого пространства СНГ диктует необходимость тесного взаимодействия государственных систем связи стран-участниц между собой и с третьими государствами. Для решения этой задачи на основе современных информационных технологий требуется выработка и проведение согласованной политики по формированию информационного пространства государств Содружества. Одним из связующих элементов данной комплексной задачи является создание единой системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена.

Следует отметить, что в Астане представители стран Содружества вели диалог не "с нуля". Предыдущее заседание Комиссии состоялось 7-9 октября 2008 г. в Софии, на котором кроме всего прочего были рассмотрены возможности и проблемы использования ЭЦП при трансграничном информационном обмене. В этом контексте участники встречи поддержали инициативу Республики Молдова и Российской Федерации о выполнении в 2009-2011 гг. пилотного проекта по организации защищенного юридически значимого трансграничного информационного обмена. Членам Комиссии от Молдовы и России было поручено организовать подготовку демонстрационного макета системы защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена служб на пунктах пропуска через государственную границу в аэропортах "Домодедово" (г. Москва) и "Международный аэропорт Кишинев" (Молдова).

Свое лидерство в этой сфере на пространстве СНГ Молдова подтвердила и на заседании Комиссии в Астане, где был представлен "Макет системы защищенного юридически значимого трансграничного обмена", разработанный при тесном взаимодействии Государственного предприятия "Центр специальных телекоммуникаций" (Молдова), НИИ "Восход" (Россия) и компании "Unizetto Technologies" (Польша). Система предполагает трехуровневую систему шифрования, защиты и передачи информации с использованием механизмов ЭЦП. Макет предусматривает создание центров трансграничного обмена, которые обеспечивают конфиденциальность связи через VPN-соединения, подключение СКЗИ любого зарубежного производства и автоматическую смену алгоритмов при обработке полученной информации. Таким образом, устанавливается межгосударственное защищенное транспортное соединение для обмена электронной корреспонденцией между уполномоченными ведомствами разных стран.

Разработка такого макета вписывается в ранее озвученные инициативы по созданию в рамках СНГ единой системы трансграничного информационного обмена и соответствует целям и задачам ряда принятых нормативных актов и соглашений. Кроме того, использование юридически значимой цифровой подписи в рамках единого общеевропейского рынка - это одно из перспективных направлений работы Еврокомиссии, и оно является для стран СНГ возможным интеграционным элементом в единое Европейское пространство. В этом же направлении развивается сотрудничество ЕС со всеми государствами постсоветского пространства, что и продемонстрировало проведение в Софии Регионального форума по кибер-безопасности для Европы и СНГ.

Эти выводы подтверждаются и решением "О применении технологии организации юридически значимого трансграничного обмена на уровне национальных "электронных правительств" стран-участников РСС. Оно было принято по итогам заседания Комиссии по информационной безопасности в Астане, прошедшей под председательством представителя Молдовы, генерального директора государственного предприятия "Центр специальных телекоммуникаций" Александра Доноса. Принимая во внимание, что проблемы доверия, возникающие ввиду неопределенности в отношении правового значения электронных документов, представляют собой препятствие для широкого применения электронных документов в сферах публичной и частной деятельности субъектов международного сотрудничества, а также учитывая результаты проведенной в рамках РСС НИР "Исследование возможности использования электронно-цифровой подписи при трансграничном информационном обмене", Комиссия одобрила практическое применение продемонстрированного макета защищенного юридически значимого трансграничного информационного обмена при организации в рамках государств участников СНГ пилотных зон межгосударственного юридически значимого электронного взаимодействия с использованием ЭЦП.

Дальнейшая работа Комиссии по информационной безопасности будет направлена на разработку проекта Конвенции о порядке признания юридического значения иностранных электронных документов (сообщений) и/или их электронных подписей в международном информационном обмене Содружества независимых государств для дальнейшего утверждения его в установленном порядке Советом глав правительств СНГ.