Правовые аспекты ЭЦП

Владимир Разуваев,
директор юридического департамента, руководитель направления Softline Legal Support компании Softline, кандидат юридических наук

Говоря о действующем законодательстве в сфере использования электронно-цифровой подписи (ЭЦП), отмечу, что оно предоставляет возможность легального использования ЭЦП, однако при этом следует иметь в виду, что проблема правоприменения всегда достаточно остро стояла в России. Большинство организаций зачастую боятся действовать на основании законодательства до получения каких-либо комментариев из официальных или полуофициальных источников. В этой же области лежит и проблема с применением ЭЦП.

На практике

Реализовать законный документооборот в электронном виде внутри отдельно взятой компании очень даже возможно. Безусловно, есть ряд требований законодательства, где какие-либо документы необходимо оформлять на бумажном носителе, но с этим ничего не поделаешь, так как бороться здесь можно только путем принятия экстренных мер по внесению изменений в действующее законодательство. Известна практика, когда между сторонами заключаются договоры без оформления данных документов на бумажном носителе, без проставления собственноручных подписей и без прочих мешающих нормальному функционированию бизнеса "заморочек". Правовые механизмы для этого имеются, их необходимо только не бояться применять и не ждать у моря погоды (очередных разъяснений от каких-либо органов). Сегодня в судебной практике известны случаи, когда в качестве доказательств в судебном процессе  принимаются электронные документы (электронные сообщения, файлы документов и т.п.). Это вполне уже отработанная практика, и проблем не возникает.

Сегодня в судебной практике известны случаи, когда в качестве доказательств в судебном процессе принимаются электронные документы (электронные сообщения, файлы документов и т.п.). Это вполне отработанная практика, и проблем не возникает.

Внутренняя организация электронного документооборота

При этом надо понимать, что внутренний электронный документооборот — дело конкретной компании: ее внутренней организационной структуры и внутреннего правового обеспечения этих процессов. Следовательно, и вся степень ответственности за внутреннюю организацию электронного документооборота будет лежать на соответствующих сотрудниках компании.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА Михаил Анучин, руководитель отдела федеральных проектов ИТ-компании "СКБ Контур" Действительно, для популяризации обмена юридически значимыми документами в электронном виде недостаточно проработанной нормативной базы. Тем не менее организовать подобный обмен на практике не так уж сложно. Так, статья 19 Закона № 1-ФЗ "Об ЭЦП" для признания равнозначности ЭЦП собственноручной подписи и печати организации требует наличия соответствующего нормативного акта или соглашения сторон (его часто называют "Соглашение о применении ЭЦП"). Как отметил автор, можно выделить 3 разновидности обмена документами: внутрикорпоративный, межкорпоративный и международный. Рассмотрим, реально ли сегодня организовать обмен электронными юридически значимыми документами в каждом отдельном случае. 1. Внутренний документооборот организации. В этом случае издается приказ (локальный нормативный акт), который описывает порядок работы с электронными документами. Это позволяет заменить внутренние отчетные документы (заявления на отпуск, авансовые отчеты и т.д.) их электронными аналогами при взаимодействии внутри организации. 2.  Межкорпоративный обмен документами. Несмотря на то что вариант обмена юридически значимыми электронными документами между различными организациями является самым востребованным, случаев его воплощения в жизнь практически нет. Проблем здесь несколько, все они вытекают из отсутствия устоявшейся практики. Пока что в России нет ни единой технологической платформы (средства криптозащиты, сертификаты), ни развитой юридической практики решения конфликтных ситуаций. Вид соглашения о применении ЭЦП каждой организации также приходится придумывать самостоятельно. 3.  Межнациональный обмен документами. В этом случае появляется еще и технологическая проблема, связанная с экспортными ограничениями на средства крипто-защиты. Например, для общения с коллегами из Украины российская разработка использована быть не может, если предварительно не обеспечить совместимость с национальным СКЗИ. В целом можно отметить недостаточную проработанность вопроса межнационального взаимодействия. В Законе "Об ЭЦП" этому вопросу посвящен только один небольшой абзац (статья 18).

Основные проблемы, которые  существуют  в  связи   с обменом электронными документами, возникают между контрагентами, находящимися в разных государствах, где действует национальное законодательство. Сейчас со 100%-ной степенью уверенности можно судить лишь о российском законодательстве, и если все сделать правильно и подчинить юрисдикцию заключаемого договора между контрагентами праву Российской Федерации, то возможность, о которой идет речь, существует, и она абсолютно аналогична ситуации, связанной с заключением договоров в электронном виде.

Использование юридически значимых электронных документов

Если говорить о тенденциях в области использования юридически значимых электронных документов, то нельзя не обратить внимание на некоторые положительные моменты в этой связи. Сегодня все понимают значимость информационных технологий в общественной жизни, и становится совершенно ясно, что придавать юридическую значимость электронным документам необходимо как можно в большем объеме. Весьма позитивным моментом здесь следует считать положение Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающее возможность подачи заявок на участие в конкурсе в форме электронных документов. Таким образом, с течением времени появляется все больше и больше возможностей для оформления документации в электронной форме.

На сегодняшний день пункт 3 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливает, что электронное сообщение, подписанное электронно-цифровой подписью, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случае если законодательством не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. И пункт 4 этой же статьи подтверждает, что обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано ЭЦП, рассматривается как обмен документами.

Однако говорить о некоторых законодательных инициативах в данной связи весьма сложно. Сложно не потому, что их нет (напротив, их достаточное количество), а потому, что большинство из них "повисает" и не приводит ни к чему конкретному. К примеру, уже давно были подготовлены законопроекты "Об электронном документе" и "Об электронной коммерции", но их обсуждение ни к чему внятному (выраженному в конкретных нормативных актах) не привело.